2026年8月12日 · 阅读约8分钟

2026年7月22日，国务院总理李强签署第841号国务院令，公布《国务院关于出境入境管理的规定》（以下简称“841号令”），自2026年9月15日起施行。

这是自2013年《出境入境管理法》施行以来，首部配套行政法规，全文共19条。

新规公布后，行业里很快出现两种声音：一种认为“移民中介牌照回来了”；另一种担心“以后办理移民，个人资料都要向有关部门报备”。

核心判断：新规不是限制合法出国、留学、经商或移民，也不是简单恢复过去的行政许可，而是针对行业长期存在的主体混乱、夸大宣传、材料造假、数据泄露和责任悬空等问题，重新划定责任边界。

核心要点

• 841号令于2026年7月22日签署，9月15日起施行，全文19条，是《出境入境管理法》首部配套行政法规。
• 2018年取消中介前置许可后行业扩至16万余家，新规通过备案管理重建监管框架。
• 新设机构15日内备案，存量机构施行后90日内（2026年12月14日前）完成备案。
• 境外企业机构不得在境内提供中介服务，境外品牌境内团队获客签约模式将受约束。
• 虚假宣传、材料造假、隐私泄露、协助跨境犯罪均为明确红线。
• 违规处罚从5000元罚款到吊销营业执照，构成犯罪追究刑事责任。

一、新规真正管的是什么？六大核心变化全梳理

841号令属于行政法规，不是一般的行业倡议。

据三部门（司法部、公安部、国家移民局）负责人答记者问，2018年取消因私出入境中介服务机构准入许可后，中介服务机构数量快速增长，据北京市移民出入境服务行业协会数据，行业已扩至16万余家，但出现了底数不清、部分机构违法违规办理业务、损害出境入境人员合法权益等问题。

841号令建立的也不只是一项备案手续，而是一套“机构可查、人员可追、业务可管、责任可究”的监管体系。

对行业影响较大的变化主要有六点：

一句话概括：过去只看“有没有公司”，未来还要看“谁在服务、服务什么、材料从哪里来、数据去了哪里、出了问题谁负责”。

二、三个最容易被误读的问题

1. 备案等于恢复移民中介牌照吗？

不是。

备案不等于前置审批，更不代表政府对机构的专业能力、推荐项目或成功率背书。

备案只是从业底线，不是专业认证。

2018年取消的是因私出入境中介服务机构准入许可（前置审批），841号令建立的是事后备案管理制度，两者性质不同。

2. 机构备案等于客户和案件逐一报备吗？

截至目前公布的规定，备案对象是中介机构和从业人员，并未要求每位客户、每宗移民申请逐案申报。

因此，把机构备案直接解释为“个人移民意向自动上报”，缺乏现有条文依据。

但备案细则尚未公布，未来机构需要报送哪些经营信息、接受何种检查，仍应等待正式规则。

专业机构既不应作出“绝不会涉及任何客户信息”的绝对承诺，也不应借机制造恐慌。

3. 直接找海外机构，隐私就一定更安全吗？

未必。

服务器设在哪里，不等于资料就一定安全。

更重要的是：谁能接触资料、如何传输、是否分级授权、保存多久、发生泄露或纠纷后能否追责。

而且，841号令第八条明确规定境外企业、机构不得在中国境内提供出境入境中介服务。

境外品牌通过境内团队获客、签约的灰色模式将受到约束。

真正的隐私保护，不是简单把资料放到境外，而是让每一次收集、访问、传输和留存都有必要、有授权、有记录、有责任人。

三、行业竞争的逻辑正在改变

新规淘汰的未必只是小机构，而是缺乏“责任能力”的机构。

未来，合规不再只是后台成本，而会成为客户购买的服务内容。

客户不仅要知道办理什么项目，还要知道谁负责判断、谁审核材料、谁对接海外专业人士、谁能查看隐私资料，以及出现问题后由谁承担责任。

随着政策信息越来越透明，AI也能快速生成初步方案，中介机构依靠信息差生存的空间会越来越小。

专业机构真正不可替代的价值，是判断客户是否适合办理、识别风险、构建真实证据链、协调境内外专业团队，并在漫长周期中持续负责。

未来也不是“国内中介”和“海外律所”二选一，而是重新分工：境内合规主体负责需求识别、事实梳理、资料管理和客户权益保障；境外律师、会计师等专业人员承担当地法律与专业工作，并通过清晰的合同、授权和数据规则形成责任闭环。

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四、客户今后选择机构，建议先问五个问题

在841号令重塑行业监管框架的背景下，客户选择中介机构时，建议先问以下五个问题：

这五个问题的核心逻辑是：从“能不能办”转向“谁来负责”。

在信息越来越透明的时代，机构能否清晰回答这些问题，本身就是专业能力和合规意识的体现。

五、备案流程与处罚标准：机构和人员需要知道什么

备案时间线

机构准入条件（第八条）

• 依法设立。
• 法定代表人或负责人没有因故意犯罪受过刑事处罚。
• 有具备出境入境有关法律法规政策等专业知识的工作人员和相适应的资金、场所。
• 直接服务人员没有因危害国家安全、公共安全或妨害国（边）境管理的故意犯罪受过刑事处罚。
• 有健全的管理制度，包括人员管理、教育培训、资料保存、数据安全、合规管理等。
• 出境中介还应当已与境外服务机构建立合作关系或签署有效合作意向书。

处罚标准

重要提示：841号令第十条还规定了特殊报告义务：当公职人员、军队人员等委托中介机构违规办理外国国籍、境外永久居留资格等业务时，中介机构不得办理，并及时向监察机关等报告。

这是以往法规中未明确的新增义务。

六、常见问题解答

Q：第841号令9月15日施行后，所有移民中介都必须立即备案吗？

A：新设立的中介机构应自设立之日起15日内向所在地移民管理机构备案；在规定施行前已从事中介服务的，应自2026年9月15日起90日内（即2026年12月14日前）完成备案。

逾期未备案将面临责令改正，拒不改正可处5000元以上1万元以下罚款。

Q：第841号令的备案管理等于恢复移民中介牌照吗？

A：不等于。

备案是事中事后监管手段，不是前置审批，不意味着政府对机构专业能力背书。

2018年取消准入许可后行业扩至16万余家，841号令通过备案管理重建监管框架。

备案只是从业底线。

Q：第841号令对境外机构在中国境内提供移民中介服务有什么限制？

A：第八条明确规定境外企业、机构不得在中国境内提供出境入境中介服务。

境外品牌通过境内团队获客签约的灰色模式将受约束。

但在中国境内依法设立的外商投资企业仍可从事相关服务。

Q：出入境中介机构违反第841号令会面临什么处罚？

A：根据违规类型，处罚包括责令改正、5000-1万元罚款（未备案）、1万-5万元罚款（情节严重）、没收违法所得并处1-5倍罚款（违反禁止行为）、暂停业务/停业整顿/吊销执照，构成犯罪追究刑事责任。

Q：第841号令会限制公民正常出国留学、移民吗？

A：不会。

监管对象是中介机构和从业人员，不是限制公民合法出境。

合法留学、家庭团聚、商务往来、正规海外定居均不受限制。

新规针对的是行业乱象，而非合法出入境需求。

写在最后

第841号令不是行业的终点，而是一次信任的重新分配。

未来真正有价值的机构，不是掌握项目最多、承诺结果最好听的机构，而是能够连接境内外专业资源、守住真实与合规底线，并愿意对过程、资料、隐私和长期结果负责的机构。

对侨梁而言，备案不是一张用于宣传的“新牌照”，而是重新检视完整服务链的起点。

我们将依据后续细则，完善机构及人员备案、培训和持续更新机制；重新梳理广州、香港、洛杉矶及境外合作团队的责任边界；加强宣传、销售与材料合规审查；完善客户资料的分级授权、安全传输、访问记录与删除机制。

专业用心，不是把每位咨询者都变成订单，而是在客户作出重要选择之前，把可行与不可行、机会与风险讲清楚。

美国移民流程环环相扣，每一个细节都可能在关键时刻影响案件走向。无论您正处于身份规划、材料准备、排期等待、面谈冲刺，还是任何环节中，都不必独自硬扛。

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